《海南自由貿易港?？趪腋咝录夹g產業(yè)開發(fā)區(qū)條例》解讀

3月25日，海南省第六屆人民大會常務委員會第三十五次會議審議通過了《海南自由貿易港?？趪腋咝录夹g產業(yè)開發(fā)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）。海南省人大會法制工作委員會、?？趪腋咝录夹g產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會給予了解讀。

《條例》堅持立法與決策有效銜接，將?？趪腋咝聟^(qū)的管理體制、開發(fā)建設、產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務保障等內容法制化，以立法促進?？趪腋咝聟^(qū)產業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立適應海南自貿港建設的更加靈活高效的管理體制和監(jiān)管模式，將為?？趪腋咝聟^(qū)高質量發(fā)展提供良好營商環(huán)境和法治環(huán)境?！稐l例》分為總則、管理體制、要素保障、產業(yè)促進、服務管理、附則等6章，共30條。主要內容包括四個方面：

個方面是結合重點園區(qū)新政，完善海口國家高新區(qū)的管理體制，如：創(chuàng)新選人用人機制，實行任用與聘用相結合的人事管理制度、體現(xiàn)工作績效和分級分類管理的工資薪酬制度和更加靈活的人才交流制度；組建開發(fā)運營公司，委托開發(fā)運營公司負責高新區(qū)的土地開發(fā)、招商引資、產業(yè)投資等，參與高新區(qū)管理服務的組織與實；支持開發(fā)運營公司通過上市融資、發(fā)行、股權投資等方式開展資本運作；省人民及其有關部門和?？谑腥嗣窦捌溆嘘P部門根據(jù)高新區(qū)確有需求且能夠承接的省級和市級管理權限，依法下放或者委托給管委會實施。

第二個方面是結合園區(qū)發(fā)展需求，加強對?？趪腋咝聟^(qū)的要素保障，如：省人民及其有關部門和?？谑腥嗣窦捌溆嘘P部門在安排年度新增建設用地指標、耕地林地占補平衡、能耗、排放等方面，充分考慮高新區(qū)的發(fā)展需要；省人民和?？谑腥嗣褚獌?yōu)先安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設用地，保障重點產業(yè)、重點項目用地，支持新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地；?？谑腥嗣裨诰幹浦虚L期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃時，將重點資源向高新區(qū)傾斜，支持高新區(qū)的發(fā)展；?？谑腥嗣袷跈喙芪瘯撠煾咝聟^(qū)范圍內土地的監(jiān)督、管理和開發(fā)；逐步完善高新區(qū)財政預算管理和核算機制，加大財政對高新區(qū)的科技創(chuàng)新投入，通過多種形式支持高新區(qū)的高等院校、科研機構、企業(yè)以及科技人員開展科技創(chuàng)新活動，引導企業(yè)加大研發(fā)投入等。

第三個方面是結合產業(yè)發(fā)展政策，強化促進產業(yè)發(fā)展配套舉措。在明確高新區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)物醫(yī)藥、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)基礎上，強化配套舉措：建設公共科技研發(fā)平臺、專業(yè)化科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，推動形成產學研資投一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投體系；建設國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)，引進境外科研機構、科技企業(yè)、科技人員開展國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；支持境內外高等院校、職業(yè)院校、科研機構和企業(yè)在高新區(qū)建立新型研發(fā)機構、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和職業(yè)培訓基地以及設立分支機構；持續(xù)培育引進"專精特新"企業(yè)，構建科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)等企業(yè)梯度培育體系；支持探索新藥引進轉化的扶持政策及制度集成創(chuàng)新，完善生物醫(yī)藥產業(yè)生態(tài)，促進生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展；培育新興產業(yè)，加快推進產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化。

第四個方面是結合營商環(huán)境，建立健全海口國家高新區(qū)服務管理機制，如：完善"極簡審批+企業(yè)服務平臺"等制度，在實施強制性標準領域建立"標準制+承諾制"的投資制度，創(chuàng)新管理服務方式；建設知識產權運營公共服務平臺，建立健全知識產權協(xié)作保護機制和快速機制，完善知識產權服務體系；授權管委會依照有關規(guī)定行使專業(yè)技術資格評審認定和高層次人才認定權限；加強高新技術、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生等領域重大風險防控體系建設，建立健全風險防控配套制度。

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